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关于加强我市养老业人才队伍建设的建议
政协江门市十三届三次    梁敏琴
2019-8-29 14:56:39

政协江门市第十三届委员会第三次会议
编 号
2019219
类 别
科教文医卫体
事 由
关于加强我市养老业人才队伍建设的建议
提交人
梁敏琴
内 容

     随着我市自然环境、生活水平、医疗水平等的不断改善,人口的平均寿龄也在相应延长,加上城市社会发展的一些历史原因,目前我市已进入老龄化社会,且老龄化程度占据广东首位。据悉,截至2017年底,全国60岁以上老人达2.4亿人,占全国人口比例的17.3%,广东省60岁以上户籍老人逾1312万人,占全省户籍人口14.6%。而来自江门市老龄办的数字显示,2017年全市的老年人口(60岁以上)已达到76.5万人,老人人数在广东省排第六,老年人口占比为19.4%。根据省老龄办对照全省的占比,江门的老龄人口占比全省排第一。

      随着老龄化社会的加剧,大力发展养老服务业,以应对人口老龄化带来"老有所养"的巨大需求,这已成为各级政府及相关职能部门的当务之急。而大力发展养老服务业离不开一支训练有素结构合理的专业服务队伍,但从目前的情况来看,我市的养老服务队伍人才短缺,专业水平较低,成为我市养老事业发展的突出短板,亟待补齐。

      一、我市养老服务业现状

(一)   基本情况

目前全市正常运营的养老机构共95家,其中民办养老机构26家。16家养老机构获评全省星级养老机构,位列全省第二;建有居家社区养老服务设施2558个,实现城镇社区、行政村全覆盖。累计设有机构养老、社区日间照料等各类养老床位28857张,每千名老人拥有养老床位36.2张。全市建有长者食堂32家,实现各市、区至少有一家长者食堂。建立“平安通”平台,已累计服务1.7万多名老年人、残疾人。93家养老机构通过多种方式配备医疗服务,其中12家兼具医疗与养老资质。建立高龄老人津贴制度和确立特困人员护理标准,加强老年人福利保障。

    (二)存在问题。

    近年来我市养老事业的发展虽然取得了不俗成绩,但仍存在短板,尤其突出的是养老服务队伍人才短缺,远远不能跟上养老事业发展的需求和速度。

   1、从事养老服务的人员年龄偏大,文化程度低下。目前我市从事养老服务的人员多是退休、下岗人员或来自农村地区的妇女,年龄普遍在45至60岁之间,这些已步入中老年人行列的从业人员,要从事体力与智力相结合、劳动强度较大的养老服务工作,其身体素质和精力将会受到极大挑战。此外,文化程度偏低(以小学、初中为主)也限制了他们接受新的养老理念和提高专业水平,只能局限于提供低层次“保姆式”照料,不能满足养老服务日益多元化的实际需求。

   2、社会地位和经济地位不高。旧的世俗观念认为从事养老服务是一份伺候人的工作,社会地位不高,加上工薪收入偏低、工作时间偏长、节假日不能正常休假等综合因素,致使从业人员对职业的满意度和认同度普遍偏低,不少有志投身养老服务行业的人员因此望而却步,别谋职业,致使养老服务队伍人员青黄不接,高层次人才更是凤毛麟角,虚位以待。

     二、几点建议:

    (一)加大政府扶持力度,积极引进和鼓励各类人才投身养老服务业。

    为推动养老事业的发展,我市相继出台了《江门市实施养老机构服务质量提升工程实施方案》、《江门市养老机构服务质量及评定标准》《江门市民办社会福利机构管理实施细则》等政策措施,为江门养老事业的发展提供了有力支撑。在此基础上,建议根据我市养老服务队伍人才紧缺实际,研究制订有关从事养老服务人才的优惠和激励政策,引进医疗健康、家政管理、社会工作等各类人才加入养老服务业,稳定和发展壮大养老服务队伍。

      (二)进一步完善养老服务人才的职业培训制度。

    按照《养老护理员国家职业标准》要求,加强对我市养老服务人员的职业道德、专业知识等的岗前培训工作,将养老服务人员培训纳入各级人力资源和社会保障部门就业再就业培训体系,同时给予优惠政策,鼓励社会力量参与养老技能培训教育,以多途经满足养老服务人员技能培训需求。

   (三)推行学历教育,鼓励我市职业学校、高等院校增设养老相关专业课程。

    目前我市只有江门中医药学校等为数不多的学校开设了与养老服务相关的专业课程,远远不能满足我市日益增长的养老服务需求。建议充分发挥我市高校、职校的资源优势,在充分调查论证的基础上,考虑增设老年医学、营养学、老年人心理学、康复护理学等专业,建立建全养老专业人才培养渠道,逐步建立一支年龄结构合理、既有理论知识又有实践经验的高素质养老服务人才队伍。

   (四)制定标准,提高待遇。

    目前我市存在养老护理行业标准欠缺、行业收入指导价空白等问题。要充分发挥养老行业协会的作用,研究制定统一的行业服务标准,实行分级管理制度。根据从业人员的学历、能力、工作内容、劳动强度等,建立行业工资指导价,调动不同层次养老从业人员的工作积极性,减少人才流失,稳定养老服务队伍。

   (五)加强宣传,营造良好的就业氛围。

    通过政府网站、新闻媒体等,定期发布我市养老服务业现状与发展规划,让社会对我市养老事业有更新、更全面的认识;注重对养老从业人员的正面宣传报道,让社会对他们多一些理解和尊重,提高养老从业人员的社会认可度和社会地位;倡导尊老助老的良好社会风尚,增强养老服务从业人员的职业归属感和自豪感等。

答 复
办理类型:主办  办理部门:市民政局

江民函〔2019〕466号

关于政协江门市第十三届委员会第三次

会议第2019219号提案答复的函

梁敏琴委员:

您在政协第十三届江门市委员会第三次会议提出《关于加强我市养老业人才队伍建设的提案》(第2019219号)收悉,经综合市人力资源社会保障局、市卫生健康局和市妇女联合会等会办单位意见,现答复如下:

一、本提案分析深入,指导性强

本提案深入分析了我市养老服务队伍建设的短板,从加大政府扶持力度、完善职业培训制度、鼓励高校增设养老课程、提高从业待遇、营造就业氛围等方面提出了建议。相关建议切合我市实际,我局将在市健康养老服务体系建设方案草拟工作中充分吸收采纳。

二、养老服务基本情况

截至2018年底,我市户籍老人82.59万人,占全市户籍人口20.70%,老龄化程度全省最高。我市正在运营的养老机构98家,其中民办养老机构29家。24家获评省星级养老机构,全省第二。建有居家社区养老服务设施2558个;建有长者食堂45家,各市(区)中心城区均建有长者食堂,蓬江、江海、新会三区实现镇(街)全覆盖;建成“平安通”平台,现覆盖43个镇(街),累计服务对象2万余名。95家养老机构通过多种方式配备医疗服务,其中15家兼具医疗与养老资质,11家纳入医保定点结算范围。初步统计,全市养老机构从业人员约2000人,其中养老护理人员约1100人,养老护理人员缺口约600人。

三、关于加大扶持力度的建议

11月中旬,省政府办公厅印发了《广东省人民政府办公厅关于加快推进养老服务发展的若干措施》(粤府办〔2019〕23号),在省级层面明确提出完善人才培养激励机制,包括您在提案中所提到的支持各类院校设立养老服务相关专业、推动养老护理员职业技能等级认定、完善薪酬激励机制、扩大护理技能培训规模等措施,接下来我局会同有关部门研究制定具体政策措施,并转化落实,切实加大养老服务队伍的扶持力度。

四、关于完善职业培训制度的建议

国家取消养老护理员国家职业资格后,为继续推动养老护理员能力提升,市人力资源、民政、卫健等部门积极构筑多元化培育平台,加强养老人才队伍建设。一是依托省级高技能人才公共实训基地,通过整合自身场地、设备、师资等资源,引进中国家政百强企业深圳中家家政服务有限公司到江门开展家政养老服务技能培训项目,探索“一档案、两协议”家政养老服务技能人才培养模式,培养并储备当地急需的家政服务业技能人才。2018年至2019年6月30日,围绕养老护理、妇婴护理等方面共组织培训669人,并组织职业技能考核鉴定932人次。二是开展多元化家政养老服务业培训。依托江门市巾帼职业培训学校,推进“巾帼家政”服务品牌建设,为群众提供家政服务员、保育员等培训服务。2018年至2019年6月30日,开设家政培训班25期,培训总人数1193人,参加职业资格鉴定843人次,获取职业技能证书达555人次,安置妇女在家政领域从业数1181人次。三是推进省“南粤家政”养老服务培训项目和市“五邑家政”工程的实施。今年,联合市人社部门开展“南粤家政”养老服务培训项目,制定了2019年至2021年全市每年培训600人次养老服务专业人才的任务,全力打造“五邑金牌陪护”培训品牌。制定了《江门市“五邑家政”工程促进就业实施方案》,按照“一园一基地一平台一品牌”的工作思路,大力推进我市家政服务相关工作。启动家政服务产业园建设,依托大学生创业基地,引入家政服务机构进驻,并配套专业招聘市场。目前,进驻“五邑家政”服务产业园的家政服务企业共有“58到家”江门加盟店、菲式管家家政服务有限公司、银色动力养老服务有限公司等7家,另有8个储备项目有入驻意向。四是加强湾区养老业人才培养合作交流。引导我市技工院校、培训机构与港澳相关职业院校、社会组织、养老机构等开展职业技能培训合作交流,探索联合培训和认证。我市与香港安老协会对接开展养老护理培养项目,聘请香港优秀师资采用香港养老护理职业技术标准开展培训,考核通过后推荐输送香港就业,并可申请香港安老协会颁发的起居照顾员证书。2018年共培训18人,13人通过香港专业评价考核,5人成功到香港就业。广东江门中医药职业学院与澳门镜湖护理学院探索江澳护理人才培养合作,包括养老服务师资培训、学生交流学习、职业证书培训等项目,打造“江—澳养老技能培训基地”。五是推动医养结合人才培训。印发了《江门市医养结合人才培养实施方案》,组建了市级医养结合培训师资队伍,举办了全市医养结合机构护理人员培训班。建设以江门市中心医院、江门市社会福利院为依托的医养结合人才实训基地,推动实用型医养结合人才临床技能实践工作。六是探索试点推进养老护理技能人才职业技能等级认定工作。国家已将家政服务行业的养老护理员、家政服务员等生活照料服务人员纳入职业技能等级认定试点的急需紧缺职业(工种)目录。我市人社部门正积极向省人社厅争取承办相关试点工作,筹备开展家政服务行业养老护理员等相关职业的第三方评价机构的征集和技能等级认定。另外,广东江门中医药职业学院成为全国第一批“1+X”制度老年照护技能证书试点单位,筹建标准化老年照护培训考评基地。

五、关于鼓励高校增设养老相关课程的建议

一是借力高校发挥智力及人才优势。五邑大学与江门市职业技术学院均有康养产业关联密切的学院和专业,能在社会工作、生物科技与大健康等领域为康养产业输出人才。二是推进养老护理人才培养。江门中医药学校、台山市卫生职业技术学校等职校开设有护理专业、中医康复保健、康复治疗技术等养老护理相关专业;广东江门中医药职业学院拟于2020年开设老年保健与管理、家政服务与管理(倾向于居家养老服务),未来三年可培养老年服务专业人才约1000人。目前,我局根据刘毅市长关于养老人才建设的批示,结合人才岛建设,正加强与五邑大学、江门市职业技术学院等高校沟通,研究建立养老人才培训基地,培养高素质老年健康服务人才。

六、关于提高护理人员待遇的建议

养老护理劳动强度大与薪酬增长不相适应,导致养老护理队伍稳定性低、新增力量不愿从事养老护理工作。省政府加快养老服务发展若干措施明确提出“完善与养老护理员职业技能等级配套的薪酬激励机制”,我市将结合家政服务行业养老护理员等职业技能等级认定工作,研究制定技能与薪酬匹配的激励机制。另一方面,借鉴佛山南海实行养老护理服务人员就业补贴及岗位补贴的做法,结合我市财力,研究相关补贴政策,提高养老护理从业人员薪酬福利待遇。推动成立江门市养老协会,提升服务质量、规范行业标准、推动人才建设。

七、关于营造就业氛围的建议

各级民政部门认真做好养老服务宣传工作,通过电视广播、政府网站、网络媒体等平台,公开发布养老服务相关政策和发展动态,加强对养老服务业发展过程中先进典型和先进事迹的宣传报道,让社会公众对养老行业有更全面、清楚的认识。鼓励院校加强职业规划,宣传和树立养老服务从业人员的正面形象,让更多养老专业毕业生投身养老服务业。

八、下一步工作计划

强化养老服务人才政策顶层设计,探索建立健全养老服务人才培养、考核、评价、激励等综合机制。推动家政服务行业的养老护理员、家政服务员等生活照料服务人员纳入职业技能等级认定试点工作,完善技能与薪酬配套的激励机制。推进招生、就业与精准扶贫相结合,加大面向贫困地区招生招工力度。加大政府购买服务力度,鼓励支持更多有资质、有条件的社会培训机构开设养老护理培训课程,增加培训供给。推动“南粤家政”“五邑家政”以及医养结合轮训工作,不断提升服务技能。加大养老护理业正面宣传报道,提高养老从业人员社会认可度。

专此答复,诚挚感谢您对市民政事业、养老工作的关心支持。

 

江门市民政局

2019年12月6日

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