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关于加强法治政府、诚信政府建设,营造良好的营商环境,助力江门经济社会健康发展的建议
政协江门市十三届三次    民革江门市委员会
2019-1-31 16:08:19

政协江门市第十三届委员会第三次会议
编 号
2019211
类 别
法制.作风建设.人事.劳保.统侨和其他
事 由
关于加强法治政府、诚信政府建设,营造良好的营商环境,助力江门经济社会健康发展的建议
提交人
民革江门市委员会
内 容

    十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出:建设法治化营商环境。五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年计划的建议》提出加快建设法治经济和法治社会,把经济社会发展纳入法治化轨道。法治化营商环境是指有关营商的法律法规健全完备,且得到有效实施的一整套有效制度安排。良好的营商环境是衡量一个地区核心竞争力和潜在发展能力的重要标志,唯有不断提高法治化营商环境建设水平,才能赢得新一轮创新驱动战略的地方经济竞争制高点。加强法治政府、诚信政府建设是营商环境改善的重要组成部分。

    民革江门市委会与市政协就“一号提案”的办理开展了几次联合调研,通过市政府一系列的措施,江门基本遏制了近年来空气质量下滑的势头,治理措施取得阶段性成果。但从中也发现存在一些问题,一是大气污染治理是系统工程,还需增强部门联动的协调性。二是管理方式还需往精细化发展。三是大气治理不是“运动式”,还需探索建立长效机制。四是对环保一刀切行为产生了民怨,对营商环境和社会稳定有一定影响。

    “我们害怕每个太阳升起的早晨,工厂外警车 、执法车 、甚至便衣 、甚至出动无人机 !”这是在供给侧与去产能、原材料飞涨的情况下,运动式、“一刀切”式环保过程中一些民企老板内心的真实写照。虽然生态环境部发文禁止各地搞环保“一刀切”,部长李干杰也指出:要杜绝“一刀切”,坚持一切从实际出发,切实做到分类指导、精准施策;对生态环境保护督察执法中发现的问题,严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法,坚决避免紧急停工停产等简单粗暴“一刀切”行为;加强对生态环保“一刀切”问题的查处力度,对不作为、乱作为现象,发现一起、查处一起,严肃问责;环保“一刀切”是典型的懒政、惰政、怠政、庸政的表现,是对环保督察执法的“高级黑”。但这样的情况却在江门发生了。

    为了江门的经济社会持续、健康地发展,进一步激发市场主体活力,持续改善投资和市场环境,加快对外开放步伐,降低市场运行成本,营造稳定公平透明、可预期的营商环境,必须加强法治政府、诚信政府建设。建议:

    1、制定建设法治化营商环境行动纲领,为建设法治化营商环境提供思想环境支持。思想决定高度,思想解放是建设江门市法治化营商环境的法宝。在建设法治化营商环境的进程中,将现代市场经济的契约精神、公平竞争、自由开放观念贯彻到位,使之深入人心,必要的行动纲领不可缺位。贯彻落实《广东省建设法治化国际化营商环境五年行动计划》,建议制定《江门市建设法治化营商环境五年行动计划(或叫“工作方案”)》,将法治化营商环境建设作为战略支撑,以实现跨越式发展。

2、政策要有延续性。政策没有延续性也是营商环境差的一个表现形式。习近平总书记在在民营企业座谈会上讲的:稳定预期,弘扬企业家精神,安全是基本保障。例如2017年还是作为转型升级的典型进行推广,还督促其加快实施,投入巨资改造升级完成后,政策来了一个180度大转弯,不让其开工运行并要求其关闭工厂,这种失信行为是对营商环境的最大破坏,非常不利于江门经济社会的发展。必须给企业有一个稳定的预期。加大诚信政府的建设力度,营造一个良好的营商环境,促进江门经济的健康发展。

3、健全法治化营商环境的规范性文件,为建设法治化营商环境提供法治支持。以国家相关法律、法规为基础,全面清理不合时宜,甚至阻碍法治化营商环境的规范性文件,重点开展知识产权保护、市场秩序建设、社会诚信体系建设、构建和谐劳资关系、行政效率提升等方面的制度建设。加强程序性规则建设,保障规则公平、机会公平和权利公平。

加强政府文件的合法合规性审查。政府出台的政策、文件要符合上位法和上级政策,不能脱离实际情况随意扩大、无限加码中央和省的政策。例如依据的是中央和省针对危险化学品生产企业的政策,就不能无限扩大到其他类型的企业。

4、对于确定需要搬迁或关停的企业不能运动式立即关停,要给出缓冲期。相关部门作出搬迁或关停企业的时间安排,要根据企业性质、规模、人数、不动产多少,还要考虑生产的周期、人员的安置、社会的消化能力等因素,实事求是作出决定,给出一定的缓冲期,不能一刀切都要在一个星期之内关停,对于一个几个人的微型企业可以做到,但对于一个上千人的大型企业是不可能做到的,只能造成社会动荡和不稳定。

    5、增强服务意识,改善营商环境。即使对于确定需要搬迁或关停的企业,政府的相关部门切忌只是一声令下要关停,更要有服务意识、切实做好服务工作。既要宣讲好政策,又要协调企业关停时的人员安置、维稳、固定资产处置等,搬迁用地、用工、生产生活配套等方面的需求。例如,政府相关部门要协调解决搬迁地的土地以及土地上的物业的处置,如果让搬迁企业自己去与土地或土地上物业所有者去谈判,就会出现漫天要价且很难谈成的情况,因此这种由于政府产业结构调整等原因造成的搬迁或关停,政府的相关部门不能只是一声令下要关停,更要做好服务工作。为了江门经济的发展,必须给已在江门发展的企业或正准备进入江门的企业一个良好的营商环境的形象。

6、要把贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神切实落实到行动上,特别是第六条:保护企业家人身和财产安全。稳定预期,弘扬企业家精神,安全是基本保障。即使对于确定需要搬迁或关停的企业,在执行政策或措施时也要有法律意识,严格遵纪守法,不能有偏离法治轨道、出现非法逼关(迁)的情况发生。公安干警一律不得参与围攻合法经营民营企业的行动,检察院要做好这方面的监督工作,树立法治政府和诚信政府形象。

答 复
办理类型:主办  办理部门:市司法局

江司函〔2019〕382号(A)

 

 

关于政协江门市第十三届委员会第三次会议2019211号提案答复的函

 

刘夏林主委(民革江门市委员会):

您(您们)在政协江门市第十三届委员会第三次会议提交的《关于加强法治政府、诚信政府建设,营造良好的营商环境,助力江门经济社会健康发展的建议》(2019211号)提案收悉。经综合市生态环境局、市工业和信息化局、市市场监管局、市发展和改革局、市住房和城乡建设局、市城市管理综合执法局、市人力资源和社会保障局、市自然资源局、市公安局、市检察院等会办单位意见,现答复如下:

一、主办和会办单位一致同意提案提出的意见和建议

主会办单位认为该提案就当前法治政府、诚信政府建设的现状,从6个方面的问题出发,提出了很好的建议。

近年来,我市法治政府建设在市委市政府的坚强领导,在市人大及其常委会的监督和市政协的大力支持,在市依法行政工作领导小组及其办公室统筹推进下,全市各级行政机关上下联动,全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》工作部署,深入推进依法行政,大力推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,将法治政府建设与经济社会发展有机结合、同步推进,促进社会公平正义,不断增强人民群众法治获得感。2018年度,我市在法治广东建设考评中,与广州、珠海、深圳、肇庆的考评得分均在90分以上,首次被评为法治广东建设优秀城市,由“良好”迈进“优秀”行列,获省委通报表扬。

二、对具体意见建议的回应

(一)对“制定建设法治化营商环境行动纲领,为建设法治化营商环境提供思想环境支持。制定《江门市建设法治化营商环境五年行动计划(或叫“工作方案”)》,将法治化营商环境建设作为战略支撑,以实现跨越式发展”建议的回应。

回应:《江门市促进民营经济高质量发展实施方案》(江门“民营经济十条”)文本内容已网上(网址:http://zwgk.jiangmen.gov.cn/xxgk_sfb/201901/t20190123_1812752.html)公开。为促进民营经济高质量发展,我们采取多项措施:

一是加强制度保障,创新出台促进民营经济发展“法治15条”。通过召开调研和召开座谈会、访问等形式,研究出台《关于支持和服务民营经济高质量发展 为民营企业营造良好法治环境的工作意见》,推出15条“法治”措施,营造良好法治环境。

二是加强规范性文件管理和备案审查力度。2018年审核政府规范性文件12件,审查部门规范性文件56件。严格执行规范性文件“三统一”制度,开展规范性文件专项清理,完成涉及排除限制竞争、产权保护和生态环境保护等规范性文件的清理。通过备案审查的监督纠正方式,有效防止政府“红头文件”违宪违法,保障企业和群众合法权益。

三是创新监管方式,推进严格规范公正文明执法。落实事中事后监管做法受到国务院通报表扬。江门被列为全国跨部门“双随机一公开”监管工作试点城市,“一次抽查、全面体检”做法全国领先,在全省率先运行市县两级通用“双随机一公开”监管体系。行政执法“三项制度”工作在全市全面推行。

四是深入开展涉企公共法律服务,保障民营企业合法权益。做好“12348广东法律服务网”交办、接收、受理、办理和反馈工作。引导民营企业员工及时获得法律援助和免费法律咨询服务。组建律师服务团为民营企业开展免费法治体检公益行动。健全民营企业矛盾纠纷调解工作机制,及时调处和化解各类矛盾纠纷。

五是加大法治宣传力度,保护民营企业健康发展。落实“谁执法谁普法”普法责任制,采取现场问答会、以案释法、法治讲座、菜单式普法等形式,开展“法律进民企”活动。

(二)对“必须给企业有一个稳定的预期。加大诚信政府的建设力度,营造一个良好的营商环境,促进江门经济的健康发展”建议的回应。

回应:我市一直非常重视优优化法治化营商环境工作,出台《2019年江门市社会信用体系建设工作要点》,全面摸底调查市县二级各部门业务系统建设及使用情况,将信用信息查询和实施联合奖惩作为必要环节嵌入到行政审批业务流程中,实现全市全覆盖。制定《江门市社会信用体系建设联合奖惩工作方案》,进一步明确工作目标、任务和要求,倒排工期,细化分解各部门职责分工,并做好政策解读。具体做法是:

一是加强政务诚信建设。2018年,出台《江门市加强政务系统诚信建设实施方案》(江府〔2018〕7号),对构建政务诚信监督体系、建立健全政务信用管理体系、重点领域政务诚信建设提出具体要求。其中,重点领域政务诚信建设把加强政策落实兑现机制建设放在首位,强调在制定政策时,要妥善处理好新旧政策衔接,保持政策的连续性、稳定性和协调性,提高科学性和可操作性,同时强调各市(区)政府及其部门要诚信施政,加强协调督导,确保不折不扣地落实兑现相关政策和承诺。

二是强化政务诚信考核。2018年,相继印发《2018年江门市社会信用体系建设工作要点》(江信建统办字〔2018〕6号)《2018年度江门市社会信用体系建设工作考核办法》(江信建统办字〔2018〕24号),将各部门政务诚信工作执行情况纳入年度绩效考核。《2019年江门市社会信用体系建设工作考核办法》也已正在起草,拟将政务诚信的考核纳入2019年度江门市社会信用体系建设工作考核内容,包括“1.未被列入全国法院失信被执行人名单;2. 开展涉政府产权纠纷问题专项治理3. 按照职责,全面落实政务诚信建设任务”。其中,“2. 开展涉政府产权纠纷问题专项治理”即可对被认定为政府失信行为的产权纠纷进行考核。考核工作由市信用办负责。

三是推进诚信联合奖惩。2018年,江门被确定为全省社会信用联合奖惩试点市之一。在开展试点工作过程中,相关部门已依法、按程序梳理完成《江门市社会信用体系建设联合奖惩事项清单》,使其符合上位法及上级政策,保障规则公平、机会公平和权利公平。按照工作安排,2019年江门市将全面铺开诚信联合奖惩工作,社会信用体系建设将为优化法治化营商环境提供有力支持。

(三)对“健全法治化营商环境的规范性文件,为建设法治化营商环境提供法治支持。以国家相关法律、法规为基础,全面清理不合时宜,甚至阻碍法治化营商环境的规范性文件,重点开展知识产权保护、市场秩序建设、社会诚信体系建设、构建和谐劳资关系、行政效率提升等方面的制度建设。加强程序性规则建设,保障规则公平、机会公平和权利公平;加强政府文件的合法合规性审查。政府出台的政策、文件要符合上位法和上级政策,不能脱离实际情况随意扩大、无限加码中央和省的政策”建议的回应。

回应:近年来,我市采取多项强力举措,坚决破除影响发展环境积弊,为江门经济社会发展提供坚强的制度保障。

一是开展规范性文件清理工作,破除营商环境的制度障碍。2009年,已出台《江门市行政机关规范性文件管理规定》(江府办〔2009〕107号),要求规范性文件需经合法性审查等程序后公布施行,各相关部门按照要求定期开展规范性文件专项清理工作。2017年,印发《江门市人民政府文件清理工作实施方案》(江府函〔2017〕131号),对1983年6月1日至2016年12月31日期间的578件市政府规范性文件进行了全面清理。决定保留符合现行法律、法规、规章和上级文件规定,符合现行国家政策要求,适应经济社会发展需要的政府规范性文件366件继续有效;决定修订个别规定与现行法律、法规、规章、上级文件或者国家政策不一致或者相抵触的,以及不适应经济社会发展需要的政府规范性文件 14 件;决定废止主要内容与现行法律、法规、规章、上级文件或者国家政策不一致或者相抵触,或者已被新的法律、法规、规章、上级文件涵盖或替代,或者已不适应经济社会发展需要,以及依据的法律、法规、规章、上级文件已被废止或者宣布失效的政府规范性文件155件。

二是全面实行公平竞争审查制度。在清理限制排除竞争政策措施的基础上,加强对新增政策措施的监督管理,由市发展改革局牵头,联合原市法制局等五部门联合制定《江门市公平竞争审查制度实施办法(暂行)》(江发改执法﹝2018﹞1214号),规范政府和部门有关政策措施出台前的公平竞争审查工作,防止出现限制排除竞争情形。2018年,为深入推进依法行政,加快公平竞争审查制度建设,切实维护公平竞争的市场秩序,进一步优化法治化营商环境,根据国家、省和市有关清理现行排除限制竞争政策措施的工作要求,市政府对1983年6月1日至2017年12月 31日期间以市政府和市府办公室名义印发的涉及市场经济活动的290 件文件进行清理。

三是完善规范性文件管理制度,加强对规范性文件的合法性审核。2017年,出台《江门市行政机关规范性文件统一登记统一编号统一公布办法》(江府办函﹝2017﹞251号);2018年,印发《江门市法制局关于规范性文件管理有关问题的指引》(江法函﹝2018﹞100号);2019年,先后印发《江门市涉及机构改革的地方性法规政府规章规范性文件清理工作方案》和《关于机构改革涉及地方性法规政府规章政府规范性文件清理有关事项的通知》(江司〔2019〕116号),对清理工作提出具体要求,并将涉及证明事项、不利于民营经济发展等纳入清理范围。

目前,我市已建立较为完整的规范性文件管理制度。各级规范性文件审核部门按照国务院办公厅《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔2018〕37号)和《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》(国办发〔2018〕115号)有关要求,继续加强对各部门制定规范性文件的监督管理和指导,严格把好规范性文件的合法性审核关。

(四)对“确定需要搬迁或关停的企业不能运动式立即关停,要给出缓冲期。相关部门作出搬迁或关停企业的时间安排,要根据企业性质、规模、人数、不动产多少,还要考虑生产的周期、人员的安置、社会的消化能力等因素,实事求是作出决定,给出一定的缓冲期,不能一刀切都要在一个星期之内关停”建议的回应。

回应:市委市政府高度重视关停搬迁改造和监管工作,专门成立领导小组,统筹推进化工等五大行业企业关停搬迁改造和监管工作。出台了《江门市区(主城区)化工、玻璃、制革、造纸、陶瓷企业关停搬迁改造及监管方案》,有关关停名单主要是环保、安监等证照手续不齐全以及各区政府建议关停的企业,搬迁名单主要是VOCs排放量10t/a以上、有搬迁意愿或各区政府建议搬迁的企业。根据我市污染防治攻坚战工作部署,列入第一批主城区化工、玻璃、制革、造纸、陶瓷生产企业名单的,拟关停企业应于2019年底完成关停,拟搬迁企业应于2020年底完成搬迁。如个别企业由于特殊原因申请搬迁过渡期,经属地政府初审同意后,将再次征求环保、应急等有关单位意见,汇总报市政府决定。

生态环境部门根据《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于禁止环保“一刀切”的通知》部署,在全市生态环境系统内开展自查自纠活动,要求各市(区)生态环境部门在日常执法过程中,要特别注意把握好工程施工、生活服务业、畜禽养殖业、特色产业、工业园区、采石采砂采矿、城市管理以及“散乱污”企业等行业、领域,严格禁止“一律关停”“先停再说 ”的敷衍应对做法,坚决禁止环保“一刀切”行为,避免紧急停工停业停产等简单粗暴行为。各市(区)政府和市有关部门加强联动协作,多管齐下,形成合力,加快推进相关工作措施。

一是制定扶持政策。2018年,制定《江门市区(主城区)化工、玻璃、制革、造纸、陶瓷企业关停搬迁改造扶持办法》(江府办[2018]28号,该办法是行政机关内部指导性文件。根据《政府信息公开条例》规定,如果有关企业想了解该扶持办法的内容,可按照政府信息公开的有关规定,登录江门市人民政府门户网站,点击“政务公开”栏目,向江门市人民政府办公室申请信息公开)。从土地支持、收费减免、搬迁补偿、投资奖励、财税扶持、金融支持、用电优惠、高新技术企业扶持、专项扶持、特企特策、投资项目承诺制、人力资源流动保障等12个方面给予搬迁项目政策扶持和保障。

二是建立工作台账。各区政府均建立了第一批关停、搬迁、保留监管企业工作台账,形成区级和镇(街)联动监管的工作方式,并结合产业园区提质增效、“散乱污”综合整治等措施,推动拟关停企业加快清退淘汰、拟搬迁企业尽快确定搬迁选址,拟保留监管企业加快转型升级。

三是动态调整企业名单。在工作过程中,根据工作进展动态调整搬迁改造企业清单,避免执行过程中出现“一刀切”等问题。对于经过环保技改实现达标排放,或者原列入关停搬迁名单的相关问题已得到妥善解决,对有关企业名单进行动态调整。此外,根据工商联提出《关于协助处理企业反映问题的函》(江联函〔2019〕4号),考虑到有关企业关停搬迁需要一定时间,在征求环保、安监部门及属地政府意见后,适当延长了16家企业关停搬迁时间。

四是加快化工园区建设。市政府多次召开工业园区开发建设联席会议,研究部署加快推进珠西新材料集聚区规划建设,着力解决有关用地指标、规划调整等问题。目前,珠西新材料集聚区被纳入省工业和信息化厅公布的危险化学品生产企业承接园区名单,已全部完成控制性详细规划、产业规划、安全风险评估、环境影响评估和社会稳定风险评估等工作,正在加快集中供热、污水处理等基础配套设施建设。

五是加快推动重点搬迁项目选址建设。市政府高度重视,多次督促相关市(区)政府、市有关部门加快推进重点搬迁项目建设,多次组织召开专题会议,研究重点搬迁项目选址,并结合“暖企业、促投资”行动,协调解决重点搬迁项目问题。在市委市政府坚强领导以及相关市(区)政府、市有关部门的大力推动和积极协调下,企业搬迁工作取得较大的进展。东洋油墨搬迁项目已落户珠西新材料集聚区,正在对项目用地进行硬化处理;华尔润搬迁项目已确定选址方向为台山市汶村镇,计划利用旧厂房及周边闲置土地实施搬迁改造,台山市政府正在协助该企业解决涉及项目落地建设的具体问题。

(五)对“增强服务意识,改善营商环境。即使对于确定需要搬迁或关停的企业,政府的相关部门切忌只是一声令下要关停,更要有服务意识、切实做好服务工作。既要宣讲好政策,又要协调企业关停时的人员安置、维稳、固定资产处置等,搬迁用地、用工、生产生活配套等方面的需求。由于政府产业结构调整等原因造成的搬迁或关停,政府的相关部门不能只是一声令下要关停,更要做好服务工作。”建议的回应。

回应:针对当前国际经济整体下行的压力,按照党中央国务院和省委省政府的统一部署,市委市政府高度重视“暖企业、促投资”行动,多次召开会议研究部署“暖企业、促投资”工作,各级各部门增强服务意识,各司其职,通力合作,优化法治化营商环境。

1.工信部门:一是牵头制定《江门市2019年“暖企业、促投资”行动工作清单》,建立由市四套领导班子成员挂钩联系项目的工作机制,明确责任部门、责任人,各负责挂钩联系的市领导深入调研、指导、协调企业的实际问题,并每月报送落实进展情况。各市(区)、镇(街)配套建立领导联系挂钩机制,实现市级、市(区)、镇(街)三级挂钩联系,覆盖全市2308家规模以上工业企业。二是开展市领导联系服务全市产值100强工业企业活动,前50家由参与政府分工市领导分别负责走访调研,前51-100家由市府办公室领导和各市(区)政府主要领导负责走访调研。同时建立前100家企业诉求响应机制,目前已收集企业诉求190项。三是印发《2019年江门市大型骨干企业及后备骨干企业培育责任目标》,大力培育骨干企业,每月监测骨干企业生产经营数据,配合“暖企业、促投资”行动,帮助企业解决实际困难。四是定期组织定期走访诚信绿卡企业开展座谈,深入企业内部了解企业的生产经营情况,并积极协调解决企业反映的困难和问题,为企业提供主动服务。

2.生态环境部门:落实企业污染防治的主体责任。在加强对企业日常污染防治监管的同时,主动作为,送服务进企业,从源头上提高企业污染防治能力。面向印染、陶瓷、五金表面处理等重点行业,制定《2018 年度排污企业环保政策及污染防治技术系列宣讲会工作计划》,定期举办排污企业环保政策及污染防治技术系列宣讲会,印发《排污单位环保管理指引》,指导和提高企业环境管理水平,明确企业的环境管理规范要求及相关的政策法规,避免企业疏于管理而出现严重的环境违法行为。

3.司法行政部门:为破除民营企业发展法治壁垒,联合市工商联出台《关于支持和服务民营经济高质量发展 为民营企业营造良好法治环境的工作意见》,推出15条“法治”措施。全市51家律师事务所参与开展民营企业“法治体检”“暖企行动”。成立由155名社会律师组成的江门市民营企业律师服务团,主动上门服务民营企业。

4.人社部门:一是制定《江门市关停并转企业职工维权安置工作方案》《江门市落后产能企业职工安置参考方案》《关于涉及高污染禁燃区关停企业职工安置工作的政策指引》,依法妥善化解劳资矛盾。二是根据关停并转企业失业人员的技能特点和个人意愿,选择适合的技能培训课程,组织相关人员免费参加技能提升培训学习,安排市职业训练指导中心提供技术指导。通过加强关停并转企业行业从业人员职业技能培训,提高其就业适应能力,从而引导其失业人员再就业或分流,促使社会和谐稳定。三是根据《广东省省级劳动力培训转移就业专项资金管理办理办法》(粤财社〔2014〕128号)的规定,引导劳动者积极参加培训提升技能,对通过鉴定考试获得本省颁发的职业资格证书或高新技术证书(技能晋升补贴目录内)的混凝土行业从业人员,自证书核发之日起一年内获取户籍地(或居住地)指标申请技能晋升培训补贴。

(六)对“要把贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神切实落实到行动上,特别是第六条:保护企业家人身和财产安全。稳定预期,弘扬企业家精神,安全是基本保障。即使对于确定需要搬迁或关停的企业,在执行政策或措施时也要有法律意识,严格遵纪守法,不能有偏离法治轨道、出现非法逼关(迁)的情况发生。公安干警一律不得参与围攻合法经营民营企业的行动,检察院要做好这方面的监督工作,树立法治政府和诚信政府形象”建议的回应。

回应:为深入学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,2018年12月10日,江门市促进民营经济发展千人大会在珠西国际会展中心举行。大会传递江门做大做强做优民营经济的坚定决心,释放江门在改革开放后40年将勇当先锋加速崛起的强烈信号。各级各部门按照市委市政府的决策部署,认真履职:

1.公安机关:充分发挥公安机关职能作用,主动服务、平等保护、规范执法,全力支持服务全市民营经济持续健康发展。

一是严格落实依法行政要求,依法履行职责、规范警力调配使用。市公安机关严格对照法律法规规章要求,开展行政权力事项梳理工作,向社会公布了市、县两级公安机关权责事项清单,划清了权责边界,规范公安机关依法行使职权、履行职责。同时,各级公安机关调动警力均需依照公安机关相关规定履行层级审批或备案手续。在日常执法办案过程中,公安机关及民警严格依法依规进行,防止权力滥用或侵害当事人合法权益。

二是严格规范涉案财产处置程序。为进一步规范江门市公安局涉案财物管理工作,2018年出台了《江门市公安局涉案财物管理规定(试行)》《江门市公安局涉案财物管理操作细则(试行)》等制度,各办案部门严格执行涉案财物随案移交制度,实现涉案财物管理公开公正、规范高效。

三是加强执法监督工作。按照《公安机关内部执法监督工作规定》《公安机关执法质量考核评议工作规定》,全市公安机关坚持以考评促进规范执法,以人民群众关注的执法问题为重点,以省、市公安机关网页曝光为公开平台。通过日常考评、阶段考评相结合,书面考评与实地考评相结合,综合考评与专项行动考评相结合的方法开展执法质量考评工作,对问题较为突出的执法单位开展执法巡查。对存在执法问题的案件,要求办案单位务必按时整改,无法整改或者整改不到位的,要求对相关责任人员进行通报批评和诫勉谈话。对于存在执法过错的责任人员,严格追究相关人员的执法过错责任。

四是依法审慎把握处理涉民营企业案件。为促进我市公安机关规范办理涉民营企业犯罪案件,制定了《江门市公安机关办理涉民营企业犯罪案件执法指引》,确保在办案过程中坚持严格、规范、公正、文明执法,依法保障民营企业正常的生产经营活动顺利进行。

2.检察机关:不断完善“阳光检务”与案件评查机制。依法向工商联、行业协会、商会公开检察职能、监督依据、监督程序、案件受理、案件审查、处理时限、结果及理由,加强对涉民营企业案件的流程监控,定期组织涉民营企业案件评查,对违法办案侵犯企业合法权益的行为进行责任倒查。完善行政执法与刑事司法衔接的长效机制,加强涉民营企业案件的法律政策研究和办案实务研究,探索建立民事行政检察监督与纪检监察监督、党委政府监督的衔接机制,加强与工商联、行业协会和律师协会的协调与对接。

3.司法机关:贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,大力支持和促进民营企业发展壮大,是司法行政机关责无旁贷的职责使命。

一是提请印发《江门市2019年普法依法治理工作要点》《2019年度江门市人民政府常务会议学法计划》,落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制,指导各部门(单位)制定年度普法计划和普法责任清单并向社会公布,开设电台、电视、报纸和新媒体法治宣传栏目,打造全媒体普法矩阵,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

二是先后出台《江门市关于加强依法行政工作的若干意见》(江府办〔2018〕7号)《江门市推进严格规范公正文明执法的实施意见》(江府办〔2019〕18号),强化制度保障。在2018年法治广东考核中,我市未出现被评定为一般等次并且考评综合得分未达60分的情形。2019年5月,出台《江门市推进严格规范公正文明执法的实施意见》,已将其纳入年度法治建设目标考核任务和绩效考核指标体系。

三是注重从源头上防控风险。按照《江门市人民政府 2019 年度重大行政决策事项及听证事项目录》,对未列入目录的重大行政决策按市政府交办开展合法性审查,为政府重大决策、重大项目提供法律支持。四是加强律师队伍管理。落实非现场服务折抵等制度,深化一村(社区)一法律顾问工作,全面推行“精准式”法律服务。截至2019年6月底,全市拥有律师1024人,距2020年实现全面建成小康社会每万人拥有律师数2.3名指标还差25人。

三、下一步的计划和建议

我们将持续关注和跟进《关于加强法治政府、诚信政府建设,营造良好的营商环境,助力江门经济社会健康发展的建议》(2019211号)相关意见建议的后续跟进工作,加快出台《江门市建设法治化营商环境五年行动计划》《江门市开展法治政府示范创建活动实施方案》,统筹推进法治政府建设示范创建活动,把法治政府建设示范创建纳入市直机关绩效考核体系进行重点检查考核,全力争创全国法治政府建设示范市。

专此答复!诚挚感谢您对江门市司法局工作的关心和支持,期待您满意的答复!

江门市司法局

2019年8月28日

 

 

联系人:廖雪茵

联系电话:3277939

公开方式:主动公开

抄送:市府办公室,市政协办公室,市公安局、市检察院、市自然资源局、市生态环境局、市城市管理和综合执法局、市发展改革局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市住房和城乡建设局

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