首  页 动态资讯 人大建议 政协提案 资料中心  
 
您的位置: Skip Navigation Links 主页政协提案
发展涉农职业教育 ,强化我市振兴乡村的人才供给的建议
政协江门市十三届三次    民进江门市委员会
2019-1-24 11:32:26

政协江门市第十三届委员会第三次会议
编 号
2019134
类 别
科教文医卫体
事 由
发展涉农职业教育 ,强化我市振兴乡村的人才供给的建议
提交人
民进江门市委员会
内 容

实施乡村振兴战略,是党中央作出的重大决策部署。目前江门市在加快实施乡村振兴战略中进行农村环境整治已如火如荼地开展,取得初步的成效,下步的重点是振兴产业,新型职业农民是乡村产业振兴的主体也是乡村产业振兴的关键,而涉农职业教育的主要使命是培养现代职业农民,因此需要加快发展我市的涉农职业教育,为我市乡村振兴提供人才保障。

一、我市实施乡村振兴战略形成对涉农职教的重大需求。

江门市现代农业蓬勃发展,正从农业大市快步走向农业强市,农旅并进、产业融合的发展现状对我市的涉农人力资源供给提出了挑战。首先,我市现代农业发展呼唤人才支撑,我市的农业产业发展已呈现几个突出特点:1、农业产业园区引领作用愈加明显。江门市建设有开平市国家农业示范区和台山市国家农业公园,各地均有优势特色农业产业园,按照规划,到2020年全市将建成国家级现代农业产业园1个,省级现现代农业产业园6个,市级现现代农业产业园20个,农业产业园区引领推动带动农业发展的作用也越来越大;2、通过利益纽带建设农业产业化联合体带动农业产业化的实施途径愈发清晰。重点是推广“龙头企业+合作社+农户”等经营模式,带动农民就业创业。江门农业部门曾表示:到2020年,江门将建成集约化、专业化、组织化和社会化相结合的新型农业经营体系,全市参与新型主体利益联结机制的农户覆盖率达70%以上。3、江门已明确实施农业科技创新驱动战略。截止2018年江门市已有6个单位获“广东省现代农业科技创新中心”授牌,还有涉农高新企 业31 家,新型涉农研发机构两家,涉农工程技术研究中心 26 家,科技特配员工作站 6 家,涉农院士工作站 3 家和省级农业星火技术产业带两家,这些涉农科技创新主体成为带动我市农业产业转型升级和蓬勃发展的重要力量。我市农业产业这些主要特点决定,江门市现代农业正逐步向具有智能化、产业化、生态化方向转变,农业产业需要农业人才支撑,需要大量现代职业农民参与。其次,乡村旅游建设呼唤人才支撑。发展乡村旅游是实现乡村振兴的重要抓手,中共江门市委十三届七次全会明确提出,以台山市、开平市创建国家全域旅游示范区为抓手,盘活乡村资源,将江门打造成国家全域旅游示范区和广东省乡村旅游示范区,推动建设现代化乡村旅游经济体系;要打造乡村旅游新路径,到2020年全市连线连片发展14条以上美丽乡村精品线路、培育50个乡村旅游示范村,让生态变成“摇钱树”、田园风光成为“聚宝盆”。培育岭南特色小镇,加快中信赤坎古镇和华侨城古劳水乡两大龙头旅游项目建设。这种积极培育乡村旅游业态,推进农村一二三产业融合发展的新发展模式需要大量具备现代经营和技能的职业农民参与建设

二、我市农民群体总体素质和数量未能跟上现代农业的快速发展

随着城镇化的加速,大量的青壮年农民流入城市,农村劳动力老龄化、兼业化,知识技能水平较低等问题逐步显现,我市农村后备劳动力出现明显断层,年轻人不想务农、不爱务农、不会务农的现象较为突出,更缺乏大批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民,“明天谁来种田”“谁来建设乡村”等现实问题已经摆在面前。与此同时,涉农职业教育因为招生困难,学生不愿意读多数已停办,极少数继续开办的也已名存实亡,农村职业教育 “弃农”、”避农”现象突出,转而致力于培养服务城市发展的技能人才,致使农村技能人才培养成为农业部门的独脚戏,而理应承担主角的农村职业教育主体成了旁观者,由于受政策、场地、师资和教学管理能力等影响,农业部门独自承担培训农村农业人才任务渐感力不从心。农村人才存量少、专业人才缺失已经发展成为影响我市实施乡村振兴战略的关键因素。

三、主要建议

江门市农民群体总体素质和数量不适应现代农业的蓬勃发展已成为我市加快推进乡村振兴的短板,而解决这一短板的主要方法是大量培养现代职业农民,这无疑呼唤着我市涉农职业教育的快速、厚实、高质量发展,为此,我们提出如下几点建议:

 1、制定加快涉农职教发展的特殊政策,提升涉农职教地位。

因为涉农行业总体较为艰苦,农民还未能成为 “体面职业”,因此涉农职教发展需要有政府的特殊政策扶持。比如可提高涉农职教的经费资金扶持,实行政府公益购买涉农培训服务制度;实施现代职业农民培养工程等,设立农业实训基地专项,帮助基层建设、改造实训场所等等;调整就业政策,涉农专业岗位,包括一些政府公务员岗位,村官岗位等,为学习涉农专业的毕业生留出通道;出台特殊政策促进职业院学做大做强涉农专业等;当然,要提供哪些特殊政策,要在做好调查的基础上有针对性施策,在落实特殊政策上,防止特惠变普惠,做到切实提升涉农职教地位

2、强化统筹,完善涉农职教体制机制。

指导开台恩三县(市)集中力量组建县市级职教中心,完善由县级职教中心和乡镇成人(文化)学校构成的涉农职业教育与培训网络,开展服务三农的培训工作;由农业部门和教育部门共同建立协调机构对涉农职业教育实行统一规划和业务指导,提高其对乡村振兴的服务能力;指导县级政府把涉农职业教育纳入县域经济社会发展规划和相关产业发展规划,纳入县级政府相关部门和乡镇(街道)年度工作考核目标和责任。

3、组织我市农业职教集团,推进产教融合。

建议由农业产业园,农业龙头企业和开办涉农专业的职业院校等共同组织江门市农业职教集团,由市政府(农业部门)主导推进涉农职教产教融合工作,推进农业领域的校企对接, 实施集团化办学服务现代农业发展。集团内采用中高职衔接,共享型实训基地、联合开发教学资源等方式推进院校合作,用订单培养与培训、专业共建、基地共建等形式深化校企合作,在集团内围绕产业办专业,新形势重建或改建一批具有自身特色的优势涉农职教专业。

4、加快实施新型职业农民培育工程,分类培养本土人才。

深入开展我市新型职业农民培育工程,分类培养现有农业从业人员,比如可以将专业大户、家庭农场经营者、农民专业合作社带头人等作为生产经营型职业农民培育对象,将农业工人和雇员作为专业技能型职业农民培育对象,将村级动物防疫员、农村经纪人、农业机械操作人员等作为专业服务型职业农民培育对象,将从事休闲观光、农村电商等新产业新业态的人员作为创业创新型职业农民培育对象;同时,引导有志投身乡村振兴的各界人士,返乡农民工、退伍军人等参加各类别新型职业农民培训;发挥新型职业农民协会作用,组织开展农村实用人才评审,组织开展农业专业技能比赛等活动,助推我市新型职业农民培育工程。

5、创新人才培养的方式方法,提升涉农职教服务乡村振兴能力。

具体包括:研发新型涉农科目课程,开发新的课程组合,使培训资源适应农业发展和农民需求;创新多种农学结合培训模式,探索“送教下乡”的方式方法;实行弹性学制,鼓励农民通过弹性学制接受涉农职业教育;建设新型职业农民培育信息化平台,提供在线学习、管理考核、跟踪指导等服务;加强涉农职教师资培养,建立开放共享的师资库,完善聘请涉农企业经管干部和技术人员兼职涉农专业教学制度;加强基地建设,支持各县市重点建设涉农实训基地、创业孵化基地等。

发展涉农职教培育大量新型职业农民是我市实施乡村振兴战略的重要抓手,也是政府的责任,期望在市委市政府强力统筹下,各界携手,共同推动我市涉农职教发展,推动我市乡村振兴目标的实现。

答 复
办理类型:主办  办理部门:市农业农村局

江农农函〔2019〕627号

关于对政协第十三届江门市委员会第三次会议第2019134号提案答复的函

民进江门市委员会:

你们在政协第十三届江门市委员会第三次会议提出的《发展涉农职业教育,强化我市振兴乡村的人才供给的建议》的提案(第2019134号)收悉,经综合市人才工作局、市教育局、市人力资源社会保障局等会办单位意见,现答复如下:

近年来,我市积极贯彻落实省《关于我省深化人才发展体制机制改革的实施意见》《广东省中长期人才发展规划纲要(2010-2020)年》《广东省实施乡村振兴战略规划(2018-2022)年》《关于对标三年取得重大进展硬任务扎实推动乡村振兴的实施方案》等部署要求,加强现代农业人才、新型职业农民发展的统筹规划和分类培训指导,培训建立一支服务乡村振兴战略、农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍,为我市乡村振兴提供人才保障。

一、我市涉农职业教育的措施和现状

我市农业农村、人才、教育和人力资源社会保障等部门大力实施农业人才培育,大力培育新型职业农民,建立人才数据库,搭建人才交流对接服务平台,开展农村实用人才职称评审,为我市乡村振兴提供人才保障。具体措施如下:

(一)实施新型职业农民培育工程,落实乡村振兴人才支撑。按照市委、市府实施乡村振兴战略推动的部署和要求,我市各级农业农村部门高度重视新型农业经营主体培育工作,注重构建培育政策体系。突出“学识+技能+创业”导向,鼓励新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。目前,我市依托高校、职业院校、农业职业培训机构和新型农民培训基地,支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体建成新型职业农民培训基地23个,各培训基地均有1名以上农业专家或高级农业工程师及农民企业家、农业专业户作为培训师资,承担培训任务。通过创新田间课堂、网络教室等培训方式,重点培育各类农业职业经理人、合作社管理人员、家庭农场主、创业致富带头人、专业技能和专业服务型职业农民。2018年,全市涉农职业教育机构、农业龙头企业、农民专业合作社等共有730名新型职业农民积极参加省、市组织的新型职业农民的培训班。培训主要通过理论教学、现场实训、异地观摩交流等方式,围绕现代农业产业发展,聘请市内外专家讲师,开设农业电商发展新趋势、农产品初加工、稻田生态种植(养殖)技术等实用课程,在农产品初加工产业园、农业科研机构实验基地等现场参观交流的方式进行。近年来,累计培育培训新型职业农民20676人次。目前,我市经省、市农业主管部门认定的新型职业农民(有证)共2086人。

(二)探索建立“农民学院”。根据农业部关于印发《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》的通知(农科教发〔2017〕2号)精神,2018年11月21日,新希望六和股份有限公司与江门职业技术学院签订战略合作框架协议,共建新型职业农民培训基地——江门新希望绿领学院,致力于培育新型职业农民、乡村技术人员和农村双创人才,成为我市首家农民学院,打造校企合作典范,并于11月22日挂牌“新希望绿领学院”,全面开展农村实用人才和新型职业农民培育工作。

(三)实施高端农业人才培育。大力支持广东天之源院士工作站和恩平蓝海航天育种院士站的建设。根据《2018年江门市“农业名家”暨“专家工作室”评选实施方案》,通过专家组评审,并经市农业农村局党组会议研究,确定陈仕军等8位同志为江门市农业名家,蔬菜栽培技术和新品种选育工作室(陈仕军领衔)等3个工作室为专家工作室。

(四)加强培育农村实用人才。《江门市中长期人才发展规划纲要(2010-2020)年》中将农村实用人才培训计划列为“五邑人才工程”之一。我市以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心,以农村实用人才带头人为重点,培养一支服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍。依托有资质的培训机构,采取委托培训、选送培训、联系培训、典型示范、现场观摩、个别指导、专题培训等多种方式,建立我市农村实用技能人才评价标准体系。根据《江门市农村实用人才职称评审暂行办法》、“人才十四条”等一系列政策,农业农村、科技、人力资源社会保障、自然资源、文化广电旅游体育各部门充分发挥职能作用,根据掌握的有效信息,有针对性地进行宣传发动,发掘传统种养殖、名优土特产品加工制作行业中的能工巧匠以及民间艺人等特色农村实用人才,更有针对性地开展农村实用人才评审,并且研究放宽评审条件,吸引更多的返乡下乡人员创新创业,大大支持农业的发展。根据《江门市人民政府关于印发江门市深化职称制度改革实施方案的通知》(江府办〔2018〕23号),经我市农业主管部门组织评审,取得江门市农村实用人才高级资格的人员,可直接申报评审农业系列中级职称;取得江门市农村实用人才中级资格的人员,可直接申报评审农业系列初级职称。市级农业农村部门负责高级职称评定,各市(区)农业农村部门负责中级职称评定。据统计,我市现有农村实用人才总数7600名,其中:高级职称237名,中级级职称1061名;初级职称3842名,未评定职称2460名。

(五)着力建设涉农专业,推进农村职业教育发展。尽管由于开设涉农专业资源缺乏(包括必须的仪器设备、实习实训场所、师资队伍等)、需求不足、就业面窄等诸多因素,极大地限制了涉农专业的发展,但我市教育部门仍积极指导市工贸职校、台山培英职校、开平机电职校、恩平职校、江门中医药学校等学校开设涉农专业。目前已有涉农专业农村经济综合管理、农业机械使用与维修、畜牧兽医、农村电气技术、农村医学等。

(六)深入开展创建国家级、省级农村职业教育和成人教育示范县工作。为贯彻落实教育部、省教育厅关于开展农村职业教育和成人教育示范县有关通知精神,以推动县域经济社会发展为目标,我市大力开发农村人力资源,推动县域农村职业教育和成人教育快速发展,为县域经济社会发展、产业转型升级和新型城镇化提供技术技能人才支撑。开平市经教育部确定为第二批国家级示范县创建合格单位,台山市经教育部确定为第四批国家级示范县创建合格单位,台山市和恩平市成功入围省级示范县创建单位。

(七)深化产教融合,推进职业教育集团化办学。我市贯彻落实《教育部关于深入推进职业教育集团化办学的意见》精神,积极推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套。一是组建江门一职职教集团。以江门市第一职业高级中学牵头,联合行业协会、企业和职业学校组建了江门一职职教集团。2018年 6 月,该集团被省教育厅确定为省示范职业教育集团立项建设对象,并获得专项资金支持。二是成立江门市新会职教集团。成立以江门市新会机电职业技术学校为牵头单位,联合相关职业院校、企事业单位、行业协会等自愿组成的职业教育联合体与利益共同体。三是改建江门中医药教育集团。在原江门卫生职教集团基础上,改建为以广东江门中医药职业学院为龙头,以江门市中医协会为依托,以江门市五邑中医院、大参林药业集团等为主要成员的江门中医药教育集团。

二、下一步计划

(一)发挥国家级、省级农村职业教育和成人教育示范县带动辐射作用。以推动县域经济社会发展为目标,坚持学校教育与技能培训并举、全日制与非全日制并重,大力开发农村人力资源,逐步形成适应县域经济社会发展要求,体现终身教育理念的现代农村职业教育和成人教育体系。

(二)教育部门将大力支持有条件的市(区)整合本地教育资源,集中力量建设一所集中等职业教育、继续教育、社区教育和社会培训等功能于一体的县级职教中心,推动职业教育和成人教育服务县域经济社会发展,使其成为县域内人力资源开发、农村劳动力转移培训、下岗职工再就业培训、扶贫开发的重要基地。

(三)探索涉农领域校企合作。教育部门鼓励已开设涉农专业的学校与农业产业园、农业龙头企业等开展校企联合招生、联合培养的现代化育人模式,重点推动校企双主体育人、双导师教学,校企共同设计人才培养方案、教学管理、考试评价等工作,促进行业、企业参与职业教育人才培养全过程。

(四)2019年,大力实施农技推广及科技下乡,全市计划开展8场科技下乡培训,创建15个农业科技试验示范基地,认定扶持农业新型研发机构3家以上,创建1个国家级农业科技园区;全市计划培育新型职业农民1200人,完成200个农村实用人才职称评审;市农业农村局计划培训400名职业农民。

专此答复,诚挚感谢你们对市农业农村人才工作的关心支持。

江门市农业农村局

2019年8月14日

(联 系 人:邓  雪,联系电话:3887633)

公开方式:主动公开

抄送:市府办公室,市政协办公室,市人才工作局、市教育局、市人力资源社会保障局。

 →  评论内容    共 0 条评论
 → 发表我的评论,欢迎发表评论,我们会尽快审核您的评论。
您的姓名:* 您的Email:
评论内容:*
   
发表评论须知
  • 尊重网上道德,遵守《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》及中华人民共和国其他各项有关法律法;
  • 评论须审批才能看到,本站有权保留或删除您发表的任何评论内容;
  •  
     
    主办:江门市人大办公室  江门市人民政府办公室  江门政协办公室
    维护:江门市政务服务数据管理局  技术支持:广东迪浪科技股份有限公司  浏览人数:3512759  信息量:5088条
    版权所有未经授权禁止复制或建设镜像