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关于加强塑料垃圾污染防治工作的建议
江门市十五届人大五次    李超容
2019-1-24 12:01:28

江门市第十五届人民代表大会第五次会议
编 号
5135
类 别
华侨外事-其他
事 由
关于加强塑料垃圾污染防治工作的建议
提交人
李超容
内 容

关于加强塑料垃圾污染防治工作的建议

蓬江代表团李超容

2008年6月1日,《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》(以下简称“限塑令”)正式实施。目的是为了限制和减少塑料袋的使用,遏制“白色污染”。 “限塑令”实施十年多,限塑效果不明显,塑料垃圾没有减少,反而大幅增长。有统计数据显示:全球平均每一分钟消耗一百万个塑料袋,每年塑料总消费量达4亿吨,而仅中国消费就超过六千万吨。目前,全球只有14%的塑料包装得到回收,而最终被有效回收的只有10%。普通塑料的降解时间要两百到一千年,填埋占用大量土地,且被占土地土壤及地下水也会受到难以逆转的污染。被扔进海洋的塑料制品还会对海洋动物造成严重的威胁。

根据记者调查及相关数据显示,近年,江门市民的环保意识明显提高,但江门塑料垃圾仍然有增无减,主要原因在于:一是集贸市场基本上都是免费提供塑料购物袋。档主普遍认为,有偿提供塑料袋将影响其生意。二是超市基本没有免费提供塑料购物袋,但由于塑料袋一般只要1角到5角钱1个,还是有相当部分的市民会图方便花钱购买塑料袋。部分市民会自备环保购物袋,但也是“1个环保袋+N个塑料袋”的模式。另外,对比以前,现在超市更注重商品的包装,尤其是肉菜等生鲜商品,很多都同时使用塑料盒及塑料薄膜进行包装。有时为了方便打价,已用塑料薄膜包装的多个同种商品(以蔬菜为主)又再用塑料袋包装,导致超市塑料包装的使用不仅没有减少,还大幅增长。三是近年外卖、电商和快递行业快速发展,导致塑料包装的使用量大幅提升。

  江门市是中国环保模范城市,也是全国文明城市,应该在限塑等环保工作中先行先试,创出成效,作出示范。建议:

一、推广使用环保产品。通过税收优惠等激励措施,重点在餐饮、电商、快递、商场、超市、农贸市场等领域推广使用可降解或重复利用的环保产品,如使用淀粉、蛋白质、植物纤维等制作的可降解包装袋、布袋、可回收循环使用的快递箱、生物降解一次性餐具等。

二、加大监管执法力度。“限塑令”明确规定:“从2008年6月1日起,在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋。在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度,一律不得免费提供塑料购物袋”。针对0.025毫米的具体指标要求,有关专家表示,市场80%以上的塑料购物袋厚度都无法达到要求,一般农贸市场提供的塑料购物袋厚度在0.005毫米左右,大型超市和商场提供的塑料购物袋厚度一般在0.015毫米至0.020毫米之间。建议制定江门市对落实“限塑令”监督机制,对“限塑令”的落实情况进行常态化的监管执法,对违反“限塑令”行为进行处罚,不能让“限塑令”成为一纸空文。

三、推进塑料垃圾的无害化处理。一是继续推进垃圾的分类回收处理。完善的垃圾分类回收处理可以最大限度地实现垃圾资源利用,减少垃圾处置量。通过环卫、环保公益机构及工青妇等群团组织推动垃圾的分类回收处理,提升垃圾的回收利用率。建议对社会办的环保公益机构实施奖励扶持政策。除了引导居民从源头实施垃圾分类外,建议采用现代化技术对未分类垃圾进行机械化自动分类。例如,天津环保企业通过运用近红外线光谱识别技术,由电脑通过近红外线自动识别垃圾的材质,根据不同物质透光率各异的原理实现精细筛分,之后用高压气流将同类材质的垃圾“吸”到一起,几秒钟内就能完成从垃圾识别到分类的全过程,使分类精度和效率提高数十倍。建议学习日本、瑞典国家等垃圾分类回收处理方面的先进经验。二是使用先进的垃圾处理办法。例如垃圾焚烧发电,只要提高环保标准,完善监督机制,将焚烧塑料产生的二噁英的排放减少到安全范围,从根本上解决的垃圾处理问题,还可以产生较大的经济效益。焚烧垃圾的过程中会产生一定的气体固体化合物,气体化合物蒸汽可以用作涡轮发电机动力,固体化合物经过压缩成为熔渣,可用来筑路或作为建筑材料。德国在垃圾焚烧发电方面有成熟的经验值得借鉴。

四、做好宣传引导工作。建议结合创文工作,加大宣传力度,提升公众的环保意识,大力倡导使用环保包装材料、环保购物袋、购物小推车,减少使用一次性餐具。建议采用积分换礼品等经济手段引导公众积极参与垃圾分类回收,由政府环保部门牵头,以购买服务等方式由社会办公益机构实施。以机关事业单位及住宅小区为试点开展垃圾分类回收,创出经验再全面推广。机关事业单位干部职工要发挥示范带动作用,带头参加、支持限塑工作;加强环保知识的校园、幼儿园教育,限制使用塑料用品从小做起。

2019-1-18


答 复
办理类型:主办  办理部门:市商务局
 

           江商务贸管函〔2019〕19号

关于江门市第十五届人民代表大会第五次会议第5135号建议答复的函

李超容代表:

您在江门市第十五届人民代表大会第五次会议提出的《关于加强塑料垃圾污染防治工作的建议》(第5135号)收悉,经综合市自然环境局、市市场监管局、市城市管理和综合执法局等单位意见,现答复如下:

一、工作进展情况

(一)我局作为本建议主办单位,近年主要做了如下几项工作:一是于2011年制定《江门市再生资源回收体系建设规划》(2011—2015),引导我市再生资源回收行业健康、持续和有序发展。2019年,我局计划在《江门市再生资源回收体系建设规划》(2011—2015)基础上,修编《江门市再生资源回收体系建设规划》(2020—2025)。二是先后印发《整治规范江门市区废品回收行业工作实施方案》《江门市区私设乱设废品回收站点问题整治联合执法工作方案》《江门市区废品回收站点专项整治工作方案》等一系列文件,规范我市再生资源回收行业管理。三是指导台山、开平、鹤山、恩平等四市设立再生资源行业协会,对行业进行自律管理。

(二)会办单位工作情况。

市自然环境局:完成了蓬江区旗杆石生活垃圾填埋场项目以及开平市固废综合处理中心项目供地手续,面积共917亩。

市市场监管局:每年组织开展流通环节“限塑”专项行动。一是结合“创文”工作,通过悬挂条幅、上门宣传、张贴通告等多种形式,加大“限塑”宣传力度。二是通过专项检查、随机抽查等形式,以商场、集贸市场为整治重点,依法清查无照销售塑料购物袋、销售不符合国家标准塑料购物袋、无偿或变相无偿提供塑料购物袋等违法经营行为。去年,全市市场监管部门出动执法人员1553人次,检查商品零售、集贸市场场所695个次,检查经营户8102户,责令整改10户。三是强化市场开办单位“限塑”责任落实。通过签订承诺书形式,引导集贸市场开办者和经营者强化主体责任意识,共组织经营者签订《履行“限塑”责任承诺书》10326份。同时,将“限塑”工作纳入到星级市场评比考核之中,促使市场开办者建立健全市场内销售使用塑料购物袋管理制度。

市城市管理和综合执法局:加快推进生活垃圾分类回收利用工作。一是印发《江门市生活垃圾分类工作方案》,以试点推进、先易后难,分步实施的方式推进生活垃圾分类工作。率先在机关单位、学校、医疗机构开展垃圾分类工作。二是推进垃圾处理设施建设。加快开平市固废综合处理中心一期项目(垃圾焚烧厂)建设,预计2019年底建成并进入试运营,新会区西部正在筹备开展焚烧厂项目,正在开展前期调研工作。

二、防治塑料污染“限塑令”执行难的原因

2007年12月31日,国务院办公厅印发《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》(以下简称《通知》)。这份被群众称为“限塑令”的《通知》明确规定,“从2008年6月1日起,在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋。”但是《通知》自执行以来社会效果不明显,其原因有以下几个方面:

一是宣传普及力度不够。单靠个别部门有限的执法力量难以达到广范围、多角度、深层次、全覆盖的宣传效果,媒体及相关职能部门未能有效发挥自身宣传作用,导致部分商家特别是小商小贩及部分市民群众对“限塑令”了解不够,未能起到全社会共同关注的焦点宣传效应。有些店主只知道不能使用超薄塑料袋,但不清楚什么是“限塑令”。

二是环保塑料袋成本高。符合国标的不可降解塑料袋进货价高于超薄塑料购物袋3-5倍,而全降解环保塑料袋价格又比普通塑料袋贵上好几倍。与超市里“限塑”变成“卖塑”相比,在农贸市场,“限塑令”的实施则显得更为尴尬。大部分农贸市场经营者基于环保塑料袋成本太高的考虑而不愿意有偿提供塑料袋。虽然不少菜市场都在提倡甚至强制要求经营户使用环保塑料袋,但是不少经营户仍屡屡与市场管理方玩“猫捉老鼠”。而在一些城镇结合部、农村的农贸市场里,不合要求的塑料袋大行其道,环保袋普及更是困难重重。

三是利益驱动禁而不止。塑料袋收费对于商家来说可谓求之不得。事实上,“限塑令”使得原来商家免费提供塑料袋的成本明正言顺地转嫁给了消费者。而消费者一旦习惯于花小钱得方便之后,塑料袋使用率又将很快回升。而受塑料袋使用率回升影响及利益驱动,塑料袋生产厂家必将会继续生产各种规格的塑料袋。

四是部门联动机制还未形成,执法力度仍需加强。国务院办公厅在《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》中明确了商务、质检、发展改革、工商、环卫、环保、科技、财政、税务等部门的职责,要求各部门各司其职、各负其责,通力协作、密切配合,确保各项限产限售限用措施落实到位。但由于思想认识、部门分割等原因,在具体落实过程中,每个部门该发挥什么作用,各部门之间该如何衔接,目前还没有形成相应的共识,导致齐抓共管的局面难以形成,执法力度软弱,政策的公信力、执行力面临严峻考验。

五是执行缺乏配套政策。由于没有相应的法规制约和配套政策,随着时间的推移和检查力度的减弱,一方面经营者为了招揽顾客,应付检查,明着使用收费塑料袋,暗着继续免费提供不合格塑料袋;另一方面,消费者自带购物袋的习惯也很难从制度层面对其进行强制改变和约束。因此,光靠执法监管和环保宣传难以从根本上解决限塑令执行难的问题。

三、下一步工作思路

一是注重宣传教育,营造舆论氛围。进一步加强对“限塑令”的宣传,利用电视、电台、报刊等各种舆论渠道,展开立体宣传,让“限塑令”家喻户晓,让广大群众能够简单方便地了解限塑令的相关规定,促使消费者增强环保意识,引导、鼓励消费者合理使用塑料购物袋。同时,加强对经营商的引导教育,严格按照《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》开展经营活动,引导经营者自觉执行“限塑令”。

二是强化部门联动,形成执法合力。建议建立由地方政府牵头,发展改革、环境保护、市场监管、城管、商务等多部门联合的长效“限塑”治理机制,形成各部门各司其责,多管齐下,通力合作的强力综合整治态势,重点加大对城乡结合部、集贸市场等“限塑”薄弱环节和难点区域的联合监督检查力度,切实改变单一部门单打独头的工作局面。

三是完善配套政策,推进限塑工作。通过在大型超市提供环保袋出租服务、奖励自带购物袋消费者等措施完善限塑机制,切实改变消费者消费习惯;建议尽快修订完善“限塑令”,对生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋的企业加大查处力度,从源头有效地抑制塑料袋产生。

专此答复,诚挚感谢您对我局工作的关心和支持。

江门市商务局         

   2019年6月6日       

联 系 人:江门市商务局贸易管理科  卢亚旻

联系电话:3507982、13929065836

公开方式:依申请公开

抄    送:市人大常委会办公室、市府办公室、市自然资源局、市市场监管局、市城市管理和综合执法局。

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