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关于加快江门市主城区公共交通发展,提升城市交通管理水平的建议
政协江门市十三届一次    梁国继
2017-2-28 9:48:50

政协江门市第十三届委员会第一次会议
编 号
2017133
类 别
城市规划.建设.管理.环保
事 由
关于加快江门市主城区公共交通发展,提升城市交通管理水平的建议
提交人
梁国继
内 容
 

近年来,我市公交事业取得了飞速发展,公交服务质量、线网覆盖率、车容车貌有了极大改善,但经调查,2015年蓬江、江海、新会三区共有公交车865辆,座位数(核定载客数)46554个,线路165条,远低于周边地市;同期三区机动车保有量为153万辆,其中汽车35.44万辆、占23.16%,摩托车117.56万辆、占76.84%。摩托车盛行在很大层面上反映了我市公共交通不够完善和合理。横向对比佛山、珠海、中山等周边城市公交车数量、线路、班次等数据显示(见附表),我市公交系统发展严重滞后。

从目前情况来看,我市公共交通主要存在以下问题:

1、公交线网结构和运力配置有待优化。规划或落实滞后导致区域之间线网与区域内部线网比例不协调,公交线网主要集中于老城区;高峰时段线路运力不足;城郊结合部、住宅小区及部分商业繁华区公交线路通达性不强,甚至部分居民密集区不通公交车,市民出行不便,严重影响公交吸引力和分担率。

2、公交基础设施缺乏,影响公交运行水平。公交首末站、枢纽站较少,公交停车场不足,导致公交车辆占道停车、以路为场,严重影响了道路交通的安全与畅通。

3、公交站点设置不合理,影响交通秩序。部分站台未设置为港湾式公交站台,影响车辆通行和候车乘客安全;站台长度设置不规范或距路口过近,未结合停靠线路及高峰可能同时停靠的车辆数来设置,高峰时易形成公交车辆在站台接龙停放的现象;一些路段站台过度集中,造成人流、车辆集中,引发交通拥堵。

当前,全国各地创建文明城市、生态城市、卫生城市的步伐不断加快,倡导低碳、高效、环保交通,改善人居环境,建设完善便捷的公共交通系统已成为全球城市发展的必然趋势。在我市被确立为珠西交通枢纽,“交通大会战”开展得如火如荼的大背景下,更要落实优先发展城市公共交通战略,在不断完善交通道路设施的同时,把精力放在不断提高公交出行分担率,使城市公共交通在发展、资源配置使用、财税政策优惠、出行选择等方面实现优先,条件成熟后在通行方面实现公交优先,有计划、分步骤的进行限摩、禁摩、设置公交专用道,进一步改善交通环境、提升城市形象。

就江门目前的实际情况来看,要从根本上实现完善公交系统、逐步实现限摩的预期效果,需要整体统筹,长远规划,分段实施,逐步完成。我们认为,可着重从以下几个大的方面入手:

一、树立公交优先理念,切实加强对城市公共交通工作的领导。 优先发展城市公共交通是民生工程,要确立 “ 政府办公交 ” 的理念,对城市公交在综合交通战略上优先考虑,基础设施用地上优先安排,资金投入、财政税收上优先保障,道路通行上优先部署,实现真实意义上的 “ 公交优先 ” 。

二、进一步强化城市公共交通规划,不断加快城市公交基础设施建设。 一是要加快编制城市交通体系规划,近、中、远期及老城新区公交专项规划,尽快落实公交停车场、公交首末站和保养场的用地;合理规划公交线网和停靠站点,适当缩短公交车班次间隔时间。二是加快公交基础设施建设。将公交场站和配套设施建议纳入城市建设规划,打通一些断头路,优化公交道路网络;科学合理建设公交站台,规范明晰设置站点标识,方便群众出行。三是逐步配足和逐年更新公交车辆,提升运营能力。

三、进一步建立健全公交补贴与补偿机制,以政府投入为主保障公交优先 将公交投入纳入政府公共财政体系,建立并完善公交的规范补贴制度。在合理界定和计算公交企业政策性亏损的基础上,尽快建立起规范的成本费用评价制度和政策性亏损补偿制度,定期对公交企业给予足额经济补贴或政策补偿;对公交企业承担的社会福利(包括老年人、残疾人、军人免费乘车,学生和成人持卡打折等)和完成政府指令性任务增加的支出,定期足额给予专项补偿;公交新增车辆也由财政给予专项补贴,车辆更新由企业自行负责;加强燃油等专项补贴的监管,确保资金真正惠及民生。

四、在现有基础上精细化管理,调整优化公交线路。根据群众出行需要和社会环境的变化,细化发展直达快线、快速公交、常规公交和微循环等四个层次公交线网,合理安排部署公交线路,延长公交运行时间,增加专车短线,提升道路通行效率,进一步改善公交车辆环境和舒适度。如,在周末、节假日等群众出行量大的时候,增加途径商业综合体、城区热门景点的班车数量或专线,提高出车频次,调整发车收车时间等。香港公交拥有较好的盈利水平,除了庞大稳定的客流量和市场化运营模式做保障外,另一高招是完全掌握市民出行的现状和趋势。到目前为止售出了 1000多万张“八达通”卡,有收集乘车信息的功能,汇总这些信息,能精确统计出每条线路不同时段的客流量。它对于及时调整行车路线和时间表,提高运行效率十分有用。据了解,我市目前已发行五邑通卡约50万张,完善和利用好这些智能卡的后台系统数据,应用大数据分析掌握群众的出行规律,及时调整优化公交线路、运行时间表是比较可行的。

五、完善现有公交停靠点。对可以设置港湾式停靠站的,进行站牌和绿化带后移,设置成港湾式停靠站;对同一站点车次分布过于集中的,可以实施错站停靠;对同一线路站点设置过近或太靠近交通密集区域的,应当立即取消或更换位置。

六、公交完善的前提下试行主城区逐步限摩、禁摩。

  第一阶段:取消原有摩托车道路通行的优先权,与其他机动车一致。

  第二阶段:限制主城区范围摩托车登记入户,扩大限行范围禁止城区外登记的摩托车驶入城区限制区域。

第三阶段:对主城区内已登记的摩托车逐步淘汰报废。结合财政补贴公交公司资金的使用,将淘汰报废摩托车兑换补贴为公交搭乘资费,引导群众搭乘公交车出行。

第四阶段:逐步清理完毕主城区注册摩托车后,全面实施限摩或禁摩,禁止入户。

七、对接珠西交通枢纽,加快融入珠三角一小时生活圈。我市目前发行五邑通卡已实现了与珠三角部分城市如广州羊城通卡的联网互通,在此基础上,公交网络今后的建设应立足珠西交通枢纽的的定位,与轨道交通相衔接,以主城区为轴心,便利和引导周边广、佛、深等大城市群众公交出行,到我市主城区、旅游景点、娱乐休闲场所活动,增加我市知名度、打造旅游文化名城。

江门公共交通的发展不是一蹴而就的,也不是规划、市政、交通、公交公司或公安交警孤军奋战能够完成的,它必然要经历一个长期的,多阶段的治理历程,需要各方借力,齐头并进才能取得实效性进展。相信,在党委政府着力打造低碳、绿色人居环境城市,推动江门又好又快发展的巨大决心下,通过政府宏观统筹、长远规划、周密部署,各职能部门通力协作、科学管理,广大群众鼎力支持、共同努力,公共交通系统建设工作一定能够取得非常理想的效果,江门的交通环境和城市形象势必得到巨大提升。

附表:珠中江佛横向比较有关数据表


 

城市

常住人口

截止时间

全市机动车保有量

汽车

摩托车

主城区公共汽车路线

全市公共汽车数量

禁摩情况

2015年交通事故情况

主城区公交车营运时间

江门

452万

2015年12月

276 .5万辆(全省第二)

52.2万辆

(全省第九)

224.0万辆

(全省第一)

86条

1200多辆

未禁摩

全年发生交通事故4128宗;死亡人数699人,万人死亡率1.54

末班车22:30
无夜间营运公交车

中山

321万

2015年12月

103.39万辆

71.03万辆

32.1万辆

140条

2100多辆

市区全面禁摩,部分乡镇未执行。

全年发生交通事故3139宗;死亡人数452人,万人死亡率1.4

末班车22:30
无夜间营运公交车

珠海

163万

2015年12月

45.56万辆

40.81万辆

4.5万辆

233条

2000多辆

市区全面禁摩,部分乡镇未执行。

全年发生交通事故551宗;死亡人数148人,万人死亡率0.9

末班车22:30
部分线路加开夜间营运车辆至凌晨1点。

佛山

743万

2015年12月

246.56万辆

117.25万辆

68.54万辆

138条

1700多辆

市区全面禁摩,部分乡镇未执行。

全年发生交通事故3528宗;死亡人数779人,万人死亡率1.04

末班车22:30
部分线路加开夜间营运车辆至凌晨2点。


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