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关于加快推进妇女微创业的提案
政协江门市十三届一次    林蓬青
2017-1-17 10:03:52

政协江门市第十三届委员会第一次会议
编 号
2017131
类 别
经济建设
事 由
关于加快推进妇女微创业的提案
提交人
林蓬青
内 容
 

今年江门市政协十三届一次会议上,听取政府工作报告,得悉邓伟根市长为建设江门勾勒出美丽蓝图,鼓励社会强力发动“创业创新”这一重要驱动引擎。我认为还必须把包括广大妇女在内的全市人民的智慧和力量充分地调动和激发起来,在当前“大众创业、万众创新”的春风中,引导越来越多的女性加入微创业大军,最大限度地激发妇女创业创新的正能量,推动江门经济转型升级。

一、江门妇女微创业的现状

江门地处珠三角经济发达地区,历史以来商贸繁荣,妇女很早就成为社会发展的重要支撑。而从全社会经济发展潮流趋势看,互联网高速发展带来的巨大商业机会,微时代的“自商业”已成为○2○云生活的主流业态。江门市是2016全国“电商百佳城市”第56位,随着“互联网+”脚步不断加快,以传统实体经营+电微商的创业模式其经营时间灵活、投入成本少、见效快、操作弹性大等优势,正以井喷式状态凸显它的生命力。

我市妇女微创业理念与时俱进,微创业队伍不断壮大,市场创业环境的逐步改善使越来越多的女性挣脱家庭的桎梏,走上自主创业、小微创业的道路。过去,多数女性创业者相对年长,随着社会创业的年轻化,一大批二三十岁的青年女性加入微创业行列。她们的创业目标则是着眼于自身全面发展,用双手创造未来,在创业中实现自身价值。由市妇联和女企业家协会共同主办的“巾帼创客”大赛活动,就是面向急需解决就业压力的女大学毕业生,成功地启发他们依托“互联网+”平台,开启自己的创业微时代,不仅解决了就业问题,更在创业过程中实现自身价值的最大化。

二、妇女微创业存在的主要问题

(一)创业技能和条件有待改善。目前针对女性的专业化创业培训不够普及,而且多数是集中于家政、农业、手工业等传统产业,大多从事新兴的“互联网+”微创业的妇女未进行过系统的学习培训,缺乏基本的创业技能及经营管理水平。传统妇女做“小生意”的模式往往是线下采购、线上销售以及微信上“熟卖熟”的“朋友圈”售卖路子,这些都已不适应现代市场的发展和需求,而新互联网创业经营拼的应该是内容,是头脑,是创意,目前市场上能够为妇女微创业提供互联网创业条件的摄影、品牌策划、店铺设计、APP制作等技术支撑和文创服务、IT技术服务公司收费极高,没有专为妇女微创业提供的专业低价服务措施。

(二)创业贷款筹资难。大多数微创业女性是在自己力所能及的范围内筹措资金,较少向银行借贷。部分初次创业的女性,更容易在创业初期就遭遇贷款筹资的“寒潮”而折翼。鼓励创业小额贴息的贷款项目往往因为门槛高、条件苛刻,而让有意于微创业的妇女得不到及时的资金支持,优秀的微创业创意常因资源供应不完备而“夭折”。

(二)创业政策扶持力不足。一是创业政策扶持需强化。虽然我市各级政府面向创业者出台了一些扶持政策,但较少有具体针对妇女创业和微创业的扶持政策。加之政策宣传不到位也使许多希望加入微创业的妇女很难享受到各项由自主创业带来的政策优惠(如贷款、创业补助、社保补贴、失业保险金等)。二是创业政策的衔接有欠缺。目前政府各部门服务妇女微创业的扶持政策,存在交错、叠加和空白,对创业准备、初创、发展等各阶段的扶持未能形成一个完整的创业扶持链条。三是部门合作力度待加强。当前涉及创业的各有关部门都是依托自有资源开展工作,基本上各自为政,尚未形成互通有无的良好合作体系。这种模式对各部门开展工作获取有效资源和信息形成了一定的局限。四是社会组织作用有待发挥。当前政府和各种社会组织,尤其是行业协会等社会组织尚未形成市场化的运作机制,在为微创业妇女提供培训和业务指导等方面还缺乏有效的作为。   

三、进一步推进妇女微创业建议

推进妇女微创业是实施我市“小微双创”建设的有机组成部分。新形势下,应紧紧围绕党委政府中心工作,整合好政策、制度、资金等资源,凝聚好企业、部门、群团、社会组织等力量,形成推动妇女微创业的强大合力,引领创业妇女在创造物质财富、实现个人创业梦想的同时,共享江门经济社会发展的成果。为此,提出以下几点建议:

(一)加强统筹规划,在经济政策决策中纳入性别意识

一是加强创业的统筹规划。建议由发改委等政府经济部门牵头,开展微创业的面上调研,分析研判发展形势,制定产业发展引导计划,提供科学、有效的政策性指导,降低微创业的风险。在制定经济催化政策时,将微创业(包括妇女微创业)作为一个重要的内容。二是强化决策的性别意识。将性别意识有效地纳入决策主流,全方位的考虑妇女在微创业过程中的实际困难和实际需求。通过制度改革、强化服务、培育试点等途径精准发力,紧扣转型升级主线,构建有利于妇女微创业成长、升级的有效平台,显著优化妇女创业整体发展环境,有效破解制约妇女微创业的瓶颈和难题,进一步激发妇女微创业的新活力。

(二)织好双“联”网,聚合政策资源

一联政策资源,强化创业政策衔接整合。建议市委市政府加强统筹协调,进一步探索整合财政、人力社保、工商、税务、商务、农业等多部门的创业扶持政策,建立统一化的创业扶持信息交互发布平台,以利于政策衔接,建立多层次、有针对性的创业扶持链,使创业政策能有效覆盖创业筹备、创业起步、创业发展的各个阶段,能满足各职能部门的工作需要和妇女多层次的创业需求。二联部门力量,形成妇女微创业工作合力。一是建立信息完备的创业数据库。针对此问题,建议由市统计局等部门或委托专业的调查公司定期开展妇女微创业状况调查,定期公布全市妇女微创业活跃程度、创业发展态势、创业环境评价等创业市场动态信息,引导创业女性选择合适的创业方向、创业项目,防止盲目创业、无序发展。二是形成群团联动协调工作机制。建立工会、共青团、妇联等相关组织联动协调机制,实现信息互通、资源共享、工作并进。

(三)强化政府财政扶持力度,帮助缓解创业资金瓶颈

建议探索开展专门针对妇女微创业的小额担保免费或低息贷款项目,增设妇女微创业创新补助基金,重点对从事农产品网售、微商、家庭加工等微创业妇女进行资金补助,鼓励她们使用新媒体宣传,引进先进技术,提升创业水平,从而发挥好政府性补助资金撬动作用。

(四)发挥社会组织作用,提供妇女微创业优质服务

建议发挥行业协会专业性强的特点,鼓励行业协会关注本行业产业发展中的难点、热点和创业机会,及时掌握和反映行业企业在发展调整中的变化,为政府和微创业妇女当好参谋助手。建议政府通过“购买服务”等方式,鼓励、支持行业协会等社会组织为微创业妇女提供技术支持、人才运行、信息支持和法律、财务、管理等方面的服务。

 
答 复
办理类型:主办  办理部门:市妇联
 

(A)

关于政协第十三届江门市委员会第一次会议第2017131号提案答复的函

林蓬青委员:

您在政协第十三届江门市委员会第一次会议提出的《关于加快推进妇女微创业的提案》(第2017131号)收悉。经综合市经济和信息化局、市发展和改革局、市科技局、市农业局等会办单位意见,现答复如下:

一、我市推进妇女微创业工作的情况

帮助引领妇女主动适应经济发展新常态,使妇女融入“大众创业、万众创新”浪潮中,具有重要意义。近年来,我市各部门充分发挥职能作用,多措并举,积极服务小微双创,撬动社会资源助推妇女创业创新,取得良好社会效应。

(一)出台利好政策,提供创业支持。

市政府先后出台了《江门市小微企业转型升级为规模以上企业工作实施方案(2015—2017年)》、《江门市“互联网+”行动计划(2015—2020年)》、《江门市人民政府关于进一步加快民营经济发展的若干措施》(统称“民营经济12条”,包括12条50款扶持措施)等一系列文件,通过实行“三就”(收费就低不就高、办事就简不就繁、服务就近不就远),推行“两无两藏”(无收费、无门槛,藏富于民、藏富于企)等,打造“群众办事方便快捷、企业税费负担不重、项目审批程序简单”的惠企环境,支持民营经济发展。以上一系列政策措施,对“大众创业、万众创新”,推动妇女微创业提供了良好的政策支持和发展平台。

(二)深化商事改革,服务小微双创。

以深化商事制度改革为抓手,积极服务小微双创。一是不断深化“多证合一”改革,率先实施“十五证合一”,创全国先河,获得李克强总理点赞。二是积极推进登记便利化关联改革。在全省先行开展电子营业执照试点工作。截至去年底,全市已向企业免费发放电子执照9479张。深化工商登记“同城通办”改革,累计办理“同城通办”1.3万多宗。创新实施“互联网+虚拟经营场所”登记模式,促进电子商务集聚发展。三是扶持小微企业繁荣发展。在全国率先开通地方小微企业名录系统,完善“扶持政策集中公布”、“申请扶持导航”、“企业享受扶持政策公示”等七大功能板块,目前系统已公开16类行业共5.26万多家小微企业以及科技型小微企业1626家;着重推动“个转企”,促进小微企业营业收入增长,提升小微企业竞争力,惠及1435户小微企业。四是推进“互联网+工商服务”,拓展“江门工商”微信公众服务功能,打造24小时不打烊的网上工商。

(三)强化培训服务,撬动社会资源。

一是抓培训强技能。对有创业意愿并具备一定创业条件的妇女,市妇联、市人力资源和社会保障局通过指导创业定点培训机构、职业院校等开设创业培训课程,指导妇女就业创业。其中,市妇联以江门市妇女就业服务中心为平台,三年来共开展各类妇女创业培训活动15场,内容包括创业能力培训、企业家创业沙龙、创业创意比赛等,服务人群涵盖待业妇女、网店店主、女大学生、农村女能手等260人次;2016年实施了“巾帼蝶变”电商培训项目,通过理论讲解、案例分析、基本技能、走进电商等方面提高妇女从事电子商务的营销技巧和管理水平。对没有一技之长、年龄偏大、学历较低的妇女,依托江门市巾帼职业培训学校和妇女就业服务中心开展家政服务员、育婴员、养老护理员等职业技能培训和推荐就业,2016年开展职业技能培训班41期,帮助推动了1726名妇女实现就业,提高收入,中心率领家政学员代表江门参加省育婴技能大赛获得一等奖;市妇女就业服务中心获批设立职业技能鉴定所,巾帼职业培训学校获得江海、台山、恩平、鹤山开展免费技能培训的资质,2016年争取了156.8万元开展妇女技能培训。

二是打造特色创业孵化指导平台。我市大学生创业孵化基地通过组建创业导师团、建立第三方机构合作帮扶机制、搭建“一站式”创业服务平台、建设“邑创空间”零成本创业平台、出台财税代理和工商代办补贴制度、建设“创客咖啡”、举办创业培训交流活动等措施,为创业者提供完善的孵化配套服务。另外,还建立了专门针对电商的孵化载体“江门网商时代孵化器”、“江门市珠西电商产业园众创空间”等。这些有特色、有针对性的创业孵化平台,对于初次创业、小成本创业、创业知识缺乏的女性可以优先考虑进驻,帮助女性企业降低创业风险和创业成本,提高企业的成活率和成长率。今年,台山市妇联争取政府资金600万元,打造“台山市巾帼创新创业孵化示范基地”,主要为台山市妇女和返乡青年搭建创业平台,引导妇女参与农业产业化经营,通过“互联网+”推动农业产业化结构调整和优化升级,示范基地组建了两个创业团队,开展了“如何结合互联网+创业”专题培训、巾帼蝶变电商创业培训等。

三是整合社会资源提升指导服务。在市妇联的指导下,市妇女就业服务中心联合市女企业家协会、市青年创业协会、中信银行江门分行等,开展了我市首届“巾帼创客”女大学生创业计划书大赛,企业家、创业导师与选手“一对一”结对开展指导,各参与的社会组织、企业等分别提供培育资金、比赛场地、孵化服务等;“梦想起航”女大学生创业培训计划于2016年荣获省“集思公益  幸福广东—支持妇女计划”优质管理项目奖。市经信局发挥好公共服务平台作用,牵线搭桥、整合资源,举办青年创业者、创业团队、二次创业企业家的创新创业创新辅导、创业创新大赛、创客大赛、创业大讲堂、创业沙龙等专题培训活动;联合市企业家联合会、市中小企业服务机构协会等组织企业家去外出学习参观、交流对话、促进合作,2016年,共组织各类服务活动超过40场,服务企业超过5000家。

四是示范引领扶持农村妇女增收致富。市妇联、市农业局注重发挥好农村致富带头人“领头雁”的作用,抓住“互联网+”的机遇,探索在新业态、新产业中妇女创业就业的新渠道。2016年共举办农业技能培训、职业技能培训班共268次,共培训2.3万多人,其中培训妇女7023人;积极促进我市科技创新型企业广东禾盛生物技术有限公司等10家企业(种养大户)创建“江门市巾帼创业示范基地”,指导示范基地发挥种养种植优势,为妇女群众提供项目、信息、培训、技术等方面的服务,辐射带动农村妇女创业就业、增收致富。

(四)加大资金扶持,助推妇女创业。

一是落实创业优惠补贴,降低创业门槛。除了创业资助、初创租金补贴等优惠政策外,对于创办小微企业、个体工商户、民办非企业单位、家庭农场等,吸纳就业并按规定缴纳社保的,可在初创期3年内按照就业的人数给予创业带动就业补贴,补贴总额最高不超过3万元。创办初创企业自筹资金不足的,可到当地人社部门申请创业担保贷款和贴息。税务部门对于月销售额不超过3万元(含3万元)的增值税小规模纳税人,以1季度为纳税期限的季度销售额不超过9万元的增值税规模纳税人,免征增值税;年应纳税所得额50万元以内(含50万元)的小微企业,享受小微企业企业所得税优惠税率。

二是加大科技资金扶持,鼓励创业创新。近年来,市科技局出台了《江门市科学技术局关于江门市科技型小微企业技术交易的扶持办法》(江科〔2015〕208号)、《江门市知识产权局关于科技型小微企业专利创造的扶持办法》(江知〔2015〕33号),2016年对6项小微企业技术交易项目立项,下达补助资金20.895万元,安排了资金384.715万元用于资助2110项专利申请和授权,惠及360家科技型小微企业。此外,市科技局与市财政局联合发行的科技创新券,鼓励和支持创新资源缺乏、能力不足的中小微企业积极开展科技创新活动。

三是强化投融资机制,缓解资金难题。2016年4月开始的第二轮农业“政银保”合作贷款项目,已批放贷项目共154个,放贷额度23823万元,受益对象为农业龙头企业、涉农企业、农民专业合作社、家庭农场以及种养大户等农业经营主体,其中扶持壮大了一大批女性创业基地。市经信局推出针对中小微企业的“政银保”融资项目,设立规模为1.1亿元的风险担保资金池,按1:30的比例撬动银行贷款,融资额度最高为300万元。2014年—2016年,在省妇联的指导下,我市开展了广东省扶持妇女创业小额担保财政贴息贷款第二期项目,获得省专项贴息资金160万元,三年共发放项目贷款3299.4万元,受惠妇女441人,实现2641万元贷款按期归还,回收率为99.7%;今年5月,市妇联、市财政局、中国人民银行江门市中心支行联合下发了《江门市实施广东省妇女创业小额担保贷款贴息项目(2017—2019年)方案》,本期方案中,首次将网络女商户纳入到贷款对象中,妇女单户贷款额度由上期的8万元提升至10万元,2017年第一季度发放项目贷款 354万元,受惠妇女45人。市科技局推行的科技型小微企业“专利贷”、“研发贷”、“高新企业贷”、“孵化贷”、“创新券融资贷”五款产品,均为科技型小微企业设置了合理融资方案,2016年11家企业获得融资1460万元。

二、下一阶段推进妇女微创业工作的重点

(一)强化宣传推介,营造良好氛围。

一是加大宣传力度,畅通政策宣传渠道。各职能部门及时通过部门门户网站、公众微信号发布本地、本部门政策、措施、信息,做好政策宣贯,重点针对市场主体准入、技能培训咨询、扶持政策、优惠条件等方面做好解读,帮助广大群众尤其是妇女群众学懂政策、会用政策、用好政策,在微创业过程中充分享受政策红利。

二是做好重大活动宣传推介。各职能部门积极利用引资引智创业创新推介会、新闻发布会、珠西智谷推介会、“互联网+”高峰论坛、金融推介会、教育装备研讨会等重大活动,大力开展小微双创宣传推介,营造良好的小微双创示范舆论氛围。

(二)强化财政支持,解决融资难题。

市财政部门联合经信、科技、人社、税务等职能部门继续落实好科技创新、人才引进、创业就业、税收减免、融资贷款等各类扶持资金、奖励资金、补助资金、优惠资金,帮助小微企业解决资金难题。市妇联将继续推进广东省妇女创业小额担保贷款贴息项目,鼓励有创业意愿、有创业能力的妇女,尤其是高校女毕业生、返乡女农民工、网络女商户、大龄下岗女工、建档立卡的女贫困户等妇女积极争取妇女创业小额担保贷款贴息资金开展微创业,2017年预计发放贷款不少于1000万元,受惠妇女不少于100人。

(三)加强微创服务,完善服务体系。

市工商局继续充分发挥个体私营经济协会等社会组织的纽带作用,以微创业培训服务为载体,吸收微创业成功人士及学校教师组成微创业培训团队,采取“一对多”指导与课堂讲授、在岗培训等培训方式,开展微创业讲座、微创论坛,对妇女创业者的创业政策咨询、创业项目指导、维权保障、技术服务等开展全方位服务。市妇联、各市(区)妇联继续联合农业、林业、渔业等部门开展好“巾帼创业示范基地”指导、创建,依托各地特色示范基地打造“1+2+3”模式(1个示范基地定向结对2名无创业项目的贫困妇女上岗就业、实现脱贫,帮扶3名有创业项目、有发展意向的扶贫妇女提高技术、实现增收);鼓励更多农村妇女积极参加农业技能培训、推荐更多女能手参加新型职业农民培训;依托巾帼职业培训学校,打造巾帼创业孵化基地,开展创业培训、项目孵化、资金扶持等系列服务,为妇女微创业筹备、起步、发展等阶段提供指导服务;依托妇女就业服务中心,继续做强做大“巾帼家政”品牌;指导台山市妇联建设好巾帼创新创业基地,指导更多妇女投身电子商务,实现微创业;促进发挥好江门市女企业家协会、江门市女律师协会、江门巾帼农业创业协会等社会组织的作用,为妇女微创业提供实训指导、技术支持、信息服务、财务管理、法律法规等方面的指导服务,助力妇女微创业。

专此答复,诚挚感谢您对妇女工作的关心支持。

江门市妇女联合会

                              2017年6月30日

联 系 人:袁美兰     联系电话:3273377

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